《反腐為了人民》第一集《懲治蠅貪蟻腐》

江山就是人民、人民就是江山。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，共產黨人的最高利益和核心價值是全心全意為人民服務、誠心誠意為人民謀利益。為了讓人民過上好日子，無論面對多大挑戰和壓力，無論付出多大犧牲和代價，我們黨都矢志不移、毫不動搖。

黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨以前所未有的決心力度推進全面從嚴治黨，開辟了百年大黨自我革命的新境界。新時代新征程，面對我們黨長期面臨的“四大考驗”“四種危險”，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。必須站在事關黨長期執政、國家長治久安、人民幸福安康的高度，把黨的偉大自我革命進行到底，以黨的自我革命引領社會革命，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

習近平總書記反復強調，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記對整治群眾身邊不正之風和腐敗問題作出重要指示，要求懲治蠅貪蟻腐，讓群眾有更多獲得感。中央紀委國家監委堅決貫徹黨中央的決策部署，2024年4月在全國部署開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，要求堅持正風反腐一起抓，確保取得實實在在的成效，切實增強人民群眾的獲得感。

全國部署開展集中整治以來，中央紀委國家監委以超常規舉措依法推動解決群眾急難愁盼問題，直接查辦督辦重點案件2633件，直抓中小學校園餐、農村集體“三資”管理突出問題兩個全國性專項整治，協同有關部門抓好整治騙取套取社?；鸬?5件具體實事，派出8個督導組推動紀檢監察系統全面發力，重點突破，集中解決一批群眾身邊的實際問題。

01

幾毛錢的回扣也不放過

他將學生餐費揣進個人腰包

長期以來，學生飲食健康一直深受廣大家長及社會關注，也備受黨和國家的高度重視。校園食堂里學生的小餐盤，無疑是家長心中的大民生。孩子在學校能不能吃飽、吃好、吃得放心，讓每個父母掛心；而每當校園餐領域曝出不正之風和腐敗問題，都會讓家長擔心、揪心。

紀檢監察機關以實際行動回應群眾所思所想所盼，將校園餐微腐敗納入集中整治重點。吉林省長春市汽車經濟技術開發區第七小學的校園餐回扣腐敗案就是集中整治查處的典型案例之一。

吉林省長春市汽開區第七小學原后勤主任 戚世國：侵犯孩子用餐的利益，侵犯了家長利益，捫心自問，特別慚愧。

2024年在集中整治工作中，有群眾向吉林省長春市紀委監委反映，汽開區第七小學原后勤主任戚世國等人從學生餐費中撈取好處。長春市紀委監委立即開展初步核實，在摸清事實、固定證據的基礎上，指定由公主嶺市紀委監委對該案進行審查調查。

調查發現，自2008年8月起，吉林省高爾夫餐飲管理公司為第七小學配餐。

2010年8月，該公司為與第七小學保持長期合作關系，串通時任后勤主任戚世國等校內人員，通過給予回扣方式進行利益輸送。

高爾夫餐飲管理公司原財務主管 丁紹平：就是想跟這個學校能夠保持長遠的合作，就是這么考慮的。應該去反思之前這個錯誤的行為。

2010年，第七小學執行的校園餐費標準是每人每餐交8塊錢。高爾夫餐飲管理公司和負責此項工作的時任校長、后勤主任達成約定，每餐8塊錢里給兩人各一毛錢回扣。

到2014年，校園餐費漲到了每人每餐12元，回扣也就水漲船高，增加到了每人每餐三毛錢。

一餐幾毛錢回扣聽起來似乎很少，但全校幾百個學生每餐都扣，日積月累也不是個小數目。從2010年8月至2019年12月，在長達9年多的時間里，高爾夫餐飲管理公司負責人與戚世國等人捆綁形成利益鏈，將學生餐費揣進個人腰包。高爾夫餐飲管理公司從學生餐費里克扣了70余萬元用于單位行賄，其中戚世國一人就收受23萬余元。

相比于巨貪，幾毛錢的回扣危害同樣巨大。每個孩子都是家庭的寶貝，也是國家的未來，小學又是孩子長身體的關鍵期，克扣學生伙食費關系到孩子的健康，直接侵害學生和家長的利益，是關乎民心的大事。

目前，戚世國等人及配餐公司已經受到嚴肅處理。懲治只是手段，治理才是目的。吉林省紀委監委綜合分析校園餐案件暴露出的收取餐飲企業回扣，挪用擠占學生餐費、違規發包轉包分包，食材采購、財務管理不規范，日常監管不到位等5類突出問題。

推動省教育廳等8個部門聯合制定完善校園餐各項制度標準，明確餐食質量、準入、運營、退出、處罰各項標準；

推動省教育廳、市場監管廳開展了高校大宗食材分片集中采購、中小學自辦食堂考核評價、校外供餐企業考核退出等工作，并督促嚴格執行到位、加強監管，從源頭上保證校園餐質量。

如今，第七小學已經通過家長委員會投票，選出了新的配餐企業，每天的菜單都會發給家長，還借助科技手段，讓家長可以通過明廚亮灶公示系統，實時監督配餐過程?，F在，校園餐費還是12元，但飯菜的數量、品種更多了，質量更好了，讓家長和學生直觀地感受到了集中整治的成效。

紀檢監察工作是人心工作、群眾工作，人民群眾反對什么、痛恨什么，就要堅決防范和糾正什么。在整治校園餐管理問題方面，各級紀檢監察機關查處貪占學生餐費、收受回扣等問題3.8萬個，處分2.3萬人。

02

項目招標到驗收全流程“走后門”

面對鏡頭他懺悔“罪有應得”

農村集體“三資”領域點多面廣，監督管理相對薄弱，腐敗問題易發多發，農民群眾反映強烈。集中整治開展以來，各級紀檢監察機關以全國性整治項目為牽引，推動重點任務攻堅，深入糾治農村集體“三資”管理突出問題。

查處貪污侵占集體資金、違規處置集體資產、資源監管流于形式等問題15.3萬個，處分13.2萬人。

會同農業農村部門督促整改低價合同、超期合同、人情合同等115.2萬份。

整改管理不規范的工程項目3.3萬個。

化解村級債務62.6億元，推動突出問題得到有效糾治，筑牢鄉村振興物質基礎。

一壟一畝承載民生，寸土寸金關乎國計。高標準農田建設是一項事關國家糧食安全、現代農業發展的基礎性工程，關乎鄉村振興戰略實施和廣大農民切身利益。集中整治開展以來，紀檢監察機關聚焦推進鄉村全面振興，緊盯高標準農田建設、村集體“三資”管理和農村工程項目建設等領域，以小切口解決民生大問題，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

在四川遂寧，紀檢監察機關推動農業部門工作人員就高標準農田項目的建設，和當地農民一起開“院壩會”，面對面交流，已經形成了工作慣例。當地農民參與這個會的積極性很高，因為他們真切地感受到了，高標準農田建設項目關乎自己的切身利益。

四川遂寧屬于成都平原邊緣地帶，有不少山地丘陵，土地坡度大，地塊既小又分散，灌溉靠天吃飯，耕作困難。而高標準農田建設所到之處，將分散的地塊改為集中連片，能實現機械化耕作，配套水利設施能幫助農田旱澇保收，糧食產量和農民收入都大大提升。但在建設過程中，卻有一些別有用心的人把高標準農田當成了謀取私利的自留地，群眾對此反映強烈。四川省遂寧市紀委監委結合當地實際，將高標準農田建設領域突出問題專項整治作為工作重點，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

四川省射洪市農業農村局原黨組書記、局長 張朝平：作為農業農村部門的負責人，為了自己的利益，損害了老百姓的利益，這個確實也是我終身悔恨的事情。

張朝平，四川省射洪市政協原副主席，曾任射洪市農業農村局黨組書記、局長，2023年12月接受審查調查。經查，他將高標準農田項目拿來和商人老板做交易，從中收受賄賂400余萬元。這一問題線索，源于當地紀委監委在農村走訪時，群眾反映部分高標準農田質量不佳，存在機械下不了田、老農爬不上坎、渠系關不住水等問題，影響了增產增收效果。實地勘察發現，當地部分村鎮不同程度地存在這類問題。

遂寧市紀委監委對相關項目進一步調查，發現近幾年射洪市農業農村局推進建設的高標準農田項目，表面看有多家中標單位，但挖下去，幕后大多數是被一個圍標串標團伙所實際掌控，其中關鍵人物是一個叫羅江的建筑商人。

四川省遂寧市紀委監委工作人員 劉明星：從2019年至2023年期間，羅江等人基本上是壟斷了射洪市農業農村局作為業主的高標準農田建設項目的所有標段，其他人如果想要做這個項目，那肯定只有從羅江手里面拿。

而羅江之所以能夠長期壟斷標段，正是因為他和張朝平關系密切。

羅江原來做過些涉農小工程，2017年偶然認識了張朝平。羅江感到這段關系值得經營，時常邀請張朝平到自建的魚塘去釣魚休閑、吃吃喝喝，進而主動為張朝平的各種應酬買單，關系日益密切。

到2019年，張朝平成了射洪市農業農村局“一把手”，羅江感到，放長線釣的大魚，到了收線的時候。

而面對羅江拋出的誘餌，張朝平實質上也是愿者上鉤。

四川省射洪市農業農村局原黨組書記、局長 張朝平：他要做高標準農田這個項目，給我送現金。當時我確實心里還是很忐忑，但是自己確實貪腐心理，貪財這一塊，最終占據了上風。收了第一次就有第二次、第三次。

張朝平隨后就向具體負責招投標組織實施的下屬推薦了羅江，下屬自然也心領神會。每次招投標前，四川省射洪市農業農村局農田建設股原股長馬軍會提前把項目標底、資質、業績要求等關鍵信息透露給羅江，甚至有時還為羅江找來的公司量體裁衣，在招標方案中設置相應限制性條件，確保羅江找來的公司能圍標串標成功。馬軍個人也收受羅江賄賂50余萬元。

有人里應外合，羅江等人也就膽大妄為，借用資質甚至偽造資質來圍標串標，拿下工程后自己做幾個標段，其它標段則轉賣牟利。張朝平明知如此，卻包庇縱容。他和羅江的利益交換，導致高標準農田項目從招投標到施工、驗收的各個監管環節都流于形式。

張朝平、馬軍等人和羅江相互勾連，把高標準農田建設工程變成了小團體謀取私利的工程，直接侵害的是群眾的切身利益。不法商人送出去的錢，自然要想辦法找補回來，這個簡單的道理，張朝平當然并非不懂。每次收羅江的錢時，他都要拿出一兩捆來還給羅江，口頭上要求他不能克扣工程質量，用這種掩耳盜鈴的做法，作為收錢時心理上的遮羞布。

張朝平老家也在農村，有一次他回老家，偶然發現村里的高標準農田存在質量問題，本村的鄉親也身受其害，但他卻吃人嘴短拿人手軟，不敢去面對問題。

農業農村局作為高標準農田項目的主管部門，一旦棄守監管責任，出現各種問題自然也就毫不意外。一些質量不到位的農田，機械化耕作和灌溉系統都不如人意，無法達到設計效果預期的收益，也傷害到農民群眾的切身利益。

目前，張朝平已被開除黨籍、開除公職，因犯受賄罪、洗錢罪，數罪并罰被判處有期徒刑六年十個月，并處罰金人民幣四十五萬元，其他涉案人員也都受到嚴肅處理。

等到承擔違紀違法后果的時候，才來正視對群眾利益造成的傷害，但所有的后悔都為時已晚。

四川省射洪市農業農村局農田建設股原股長 馬軍：老百姓辛勤勞動，掙了錢是地里面長出來的，干干凈凈的，就像水稻、小麥一樣，剝了殼里面都是雪白的。我們掙這個錢，你再怎么剝，它都是黑的。

四川省射洪市農業農村局原黨組書記、局長 張朝平：作為農業農村局局長，本應該為民，但是確實危害老百姓了，有時候我晚上睡覺想到這個，確實自己罪有應得。

遂寧市紀委監委針對案件暴露出的問題，向相關單位發出工作提醒函、紀檢監察建議，射洪市委高度重視，認真落實主體責任，積極探索“建管運”一體模式，通過自建自種、引進大戶經營等舉措，切實保障高標準農田規劃、建設、管護工作高質量開展。射洪市對全市3600多個田塊一一制作了臺賬，讓每塊田的位置、面積、施工方、存在問題、整改進度等信息都清晰可查，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

03

開假票蒙騙群眾、給親戚違規分住房

他們以權謀私侵害群眾利益

住有所居是人民美好生活的重要基石，事關千家萬戶切身利益。集中整治開展以來，紀檢監察機關聚焦住房保障這一重點民生領域的行業性、系統性問題，充分發揮監督職能，重拳出擊、全力整治，深挖隱藏在背后的濫用職權、貪污腐敗，推動相關職能部門履職盡責，切實守護人民群眾安居宜居樂居。

湖南永州是瀟水和湘江匯合之地，瀟湘就是這里的古稱。2024年，在群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治當中，永州市紀委監委瞄準住房保障這件民生大事，圍繞查辦案件發現的突出問題開展了瀟湘安居專項整治行動。

2023年，一起小官巨貪式的典型案件，在當地引發不小關注。涉案的是永州市東安縣住房保障服務中心房屋維修資金服務辦公室原主任周小健。

湖南省東安縣房屋維修資金服務辦公室原主任 周小健：回想說以前的做法，我自己都不能理解，真的是太膽大妄為了。

2015年，周小健抱著投機心態，通過借貸等方式籌集了700多萬元資金，私下貸給當地一個房地產商，對方承諾付給他高額利息，沒想到后來該房地產商資金鏈斷裂，他不僅沒掙到錢反而由此背上了巨額債務，于是打起了挪用套取房屋專項維修資金的主意。

周小健覺得，利用職務之便，可以神不知鬼不覺地挪用部分資金。購房群眾繳納房屋維修資金是在他直接管理的住房保障服務中心服務窗口繳納，收款后必須開具《湖南省物業專項維修資金專用收據》。周小健利用部分群眾不了解情況，開始試著以開具證明或手寫白條等方式代替專用收據，截留部分資金放進自己口袋。

起初他動作不敢太大，直到有一次他偶然看到路邊兜售假票據的小廣告之后，就膽大妄為，開始定做假票據蒙騙群眾。真假票據的編號、字體等細節是有差別的，但要仔細對比才能看出來，而群眾不會懷疑收據有假，自然就很難發現。

為了方便截留挪用資金，周小健甚至在其值班時直接把個人收款二維碼打印出來放在繳費窗口，群眾完全不會想到，在政府辦事大廳房屋維修資金服務窗口掃的碼，錢竟然是直接進了周小健個人賬戶。這樣的惡劣行為，嚴重破壞了群眾對黨和政府的信任。

周小健的操作當然并非無跡可尋。即使使用假收據，也必須用專用程序通過電腦打印，開票數量會在程序后臺留下記錄。但周小健利用職務便利鉆了管理制度的漏洞，他知道服務窗口的開票系統和后臺的財務管理系統并沒有聯網，數據不能及時更新比對，不容易暴露。

在實際工作中，房屋專項維修資金存在銀行專用賬戶，一般要等房屋過了開發商保修期之后才會動用，短期內資金缺口不會顯現。這些管理上的漏洞和薄弱環節使周小健的僥幸心理不斷膨脹，于是在違紀違法道路上越走越遠。

紙終究包不住火。2023年，東安縣紀委監委在日常監督檢查當中，調看了開票記錄，發現和財務收款記錄對不上，由此展開了調查。周小健感到查下去自己必然暴露，于是主動投案。經東安縣紀委監委查明，周小健共計貪污房屋專項維修資金993萬余元、挪用172萬余元，開出假票3000多張。

東安縣紀委監委會同有關部門，在全縣排查尋找收到假收據的群眾，一一核實之后，為他們重新開具了正式收據，有效維護了群眾切身利益。

最終，法庭以貪污罪、挪用公款罪判處周小健有期徒刑十一年六個月，并處罰金一百萬元。

東安縣紀委監委對監管不到位、工作失職失責的縣住房保障服務中心主任、分管副主任及相關責任人共11人進行了追責問責。同時發出紀檢監察建議，推動東安縣住房保障服務中心建立健全相關管理制度，推出人防加技防模式，完善監督制約機制，守護好群眾的安居款，確保群眾住得安心、住得順心。

針對案件暴露出的房屋專項維修資金管理不規范、個別工作人員侵占挪用專項資金的突出問題，永州市紀委監委在全市范圍內進行專項清查，堵塞制度漏洞。2024年5月，永州市啟動瀟湘安居專項整治，集中解決整個住房保障領域群眾反映較多的急難愁盼問題。保障房的分配公平就是重點之一。

趙艷云曾任祁陽工業園區管委會招商合作局局長，負責園區公租房的管理分配工作。該園區有4個公租房小區，共1800多套房源，每套50平方米左右。這項惠民政策目的主要是方便務工人員，按規定在祁陽市區沒有房產的園區務工人員才可以申請。2024年，當瀟湘安居行動排查到園區公租房時，意外發現有12套房是趙艷云的親戚朋友在居住。

經進一步調查，12套房中有4套符合申請條件，其余8套則存在違規情況。當年園區有了公租房政策后，趙艷云首先想到了自家親戚朋友，于是動員他們到園區務工，并利用職務之便為他們分配了公租房。公租房數量有限，有些群眾通過務工工廠的正規程序申請，只能幾人合租一套，但趙艷云優親厚友，為自家親戚分配的都是一整套。

隨后一些年里，趙艷云的這些親戚朋友中有的人離開園區到別處務工，或是在城區購買了房產，不再符合公租房入住條件，按規定應該立即騰退，但他們卻一直繼續占用，有的甚至還轉給了其他親戚朋友來住。趙艷云對此知情，卻從未督促他們退房。這直接擠占了其他符合入住條件的群眾利益。

時任湖南省祁陽工業園區管委會招商合作局局長 趙艷云：我也認識到自己的錯誤。我換位，我是一個普通老百姓，我想租房子我又租不到，我肯定也會有這種想法。

趙艷云身為主管公租房分配的公職人員，優親厚友，不正確履行職責，被嚴肅處理。目前，其親戚違規占用的8套公租房都已騰退，分配給了其他符合條件的群眾。

瀟湘安居行動開展以來，截至2024年10月，永州市共清退違規借租、轉租公租房930戶，追回公租房欠繳租金2777.53萬元，讓公租房真正成為公平房。于先生和奶奶申請公租房排隊兩年了，這次也通過瀟湘安居行動得以入住。

除了保障房分配，在棚戶區改造方面，瀟湘安居行動開展以來，永州全市推動3021套棚改房達到了交房條件，完成棚改回遷1805戶，節約過渡安置費近1億元，讓更多老百姓住進了新居。群眾的滿意度，也反映在信訪數據上，2024年1至10月，全市住房民生領域的信訪量同比下降了44%。

查辦案件不是目的，推動治理才是根本。通過剖析周小健、趙艷云案暴露出來的典型問題，舉一反三推動系統整改，讓更多群眾從中得到了實實在在的好處。

民生無小事，枝葉總關情。紀檢監察機關踐行以人民為中心的發展思想，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷拓展反腐敗斗爭的深度廣度，以實際成效取信于民。黨的二十大以來，各級紀檢監察機關共查處群眾身邊不正之風和腐敗問題76.8萬件、處分62.8萬人，移送檢察機關2萬人，讓群眾真切感到正風反腐加力度、清風正氣在身邊。

國家監委第二屆特約監察員、北京大學馬克思主義學院黨委書記 孫來斌：相比遠在天邊的“老虎”而言，群眾對身邊的蠅貪蟻腐感受更為強烈，紀檢監察機關要把整治工作抓實抓好、做到群眾心坎上，集中查處一批讓群眾深惡痛絕的典型案件，推動為群眾解決一大批急難愁盼問題，讓群眾可感可及、得到實惠，深切地感受到總書記和黨中央的關懷就在身邊，讓廣大黨員干部深切感受到嚴的氛圍就在身邊。

人民是中國共產黨執政的最大底氣，一刻不脫離人民是中國共產黨從勝利走向勝利的根本保證。新時代新征程，必須以咬定青山不放松的韌勁、不破樓蘭終不還的拼勁，久久為功、一抓到底，堅決糾正一切損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，回應人民關切、體現人民愿望、增進人民福祉，不斷凝聚起最廣泛、最雄厚的磅礴力量，堅定不移把中國式現代化宏偉事業不斷推向前進。

(責編：白宇、衛嘉)