統籌推進“五保”工作，服務保障中國式現代化建設河南實踐

河南省自然資源廳黨組書記、廳長 陳治勝

　　《習近平關于自然資源工作論述摘編》（以下簡稱《論述摘編》）出版發行，為新時代新征程自然資源事業發展提供了根本遵循和行動指南。

　　近年來，河南省自然資源廳深入貫徹落實習近平總書記關于自然資源工作的重要論述和習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，統籌推進保耕地、保發展、保生態、保權益、保安全“五?！惫ぷ?，服務保障中國式現代化建設河南實踐。

　　一、保耕地，堅決扛穩國家糧食安全的政治責任

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次赴河南考察調研，指出“糧食生產是河南的一大優勢、一張王牌，這個優勢、這張王牌任何時候都不能丟?！?/span>

　　習近平總書記的殷殷囑托，河南廳牢記在心、落實于行，劃定全省耕地10964.61萬畝、永久基本農田9838.05萬畝，耕地面積實現“四連增”，為筑牢“中原糧倉”奠定堅實基礎。

　　嚴格考核，壓實主體責任。河南廳根據“三區三線”劃定成果，將全省耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

　　聚焦難點，規范占補平衡。河南廳積極落實耕地占補平衡制度，研究制定配套文件，從嚴規范占補平衡管理，確保穩定耕地只增不減；出臺耕地占補平衡工作“十個嚴禁”，堵住指標交易、項目資金管理等方面的漏洞，使最嚴格的耕地保護制度落地見效。

　　科技發力，構建“天羅地網”。河南廳充分發揮“河南一號”衛星遙感與鐵塔視頻監控“雙發現”機制作用，壓實“一網兩長”責任，對重大典型違法案件實行提級查辦、掛牌督辦、公開通報，全省違法違規占用耕地面積持續減少。

　　二、保發展，增強節約集約利用自然資源的意識

　　習近平總書記強調，要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。河南廳深刻認識到節約集約利用資源是生態文明建設的題中應有之義，全力抓節約集約利用，加快推進綠色低碳發展。

　　河南廳健全“1+N”節約集約用地政策體系，制定低效用地再開發、混合產業用地、地上地表地下空間綜合利用等政策措施，完善土地使用標準體系，以最嚴格的制度機制和標準，進一步提升節約集約用地水平。

　　河南廳大力推進標準廠房建設，實行正負面清單管理，引導工業項目進開發區、進標準廠房；深入開展存量土地盤活利用專項行動，健全“增存掛鉤、批供聯動、控新治舊、標本兼治”長效機制。

　　河南廳大力推進礦產資源綜合利用，督促礦山企業提升“三率”水平，鼓勵礦山企業研發更新節約高效先進適用技術、工藝及裝備；加強礦產資源綜合利用研究，鼓勵企業綜合開發共伴生、低品位和難利用資源。

　　三、保生態，筑牢黃河（河南段）左右岸生態屏障

　　2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話。以黃河命名的重大國家戰略由此而生，波瀾壯闊的治黃史掀開了嶄新一頁。

　　聚焦黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，河南廳在深刻理解習近平總書記關于黃河流域存在的問題“表象在黃河，根子在流域”的重要論述后，自覺擔起應盡職責，在黃河左岸實施總投資74億元的南太行生態保護修復試點工程基礎上，在右岸接續實施總投資52億元的秦嶺東段洛河流域重大山水工程，目前已完成修復面積164.6萬畝。

　　5年來，黃河流域河南段14市完成造林645.38萬畝、森林撫育885.6萬畝、修復黃河濕地2.78萬畝；在沿黃干流建立濕地保護區5處、濕地公園35處，在黃河流域建成自然保護地220個，全省95%的國家重點保護野生動植物和80%的典型生態系統得到有效保護。

　　四、保權益，加快完善自然資源資產管理制度體系

　　習近平總書記強調，健全自然資源資產管理體制。

　　河南廳通過試點先行、示范引領，進一步深化全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點成果，組織試編省、市、縣三級全民所有自然資源資產清單，在全省范圍內部署開展全民所有自然資源資產清查；全面完成全省重點區域自然資源統一確權登記工作，分類推進房地一體宅基地確權登記頒證，規范開展土地承包經營權和土地經營權登記頒證；進一步完善自然資源領域生態產品價值實現工作機制，促進形成多元化、多模式的價值實現路徑。

　　五、保安全，始終堅持“人民至上、生命至上”的理念

　　習近平總書記強調，堅持人民至上、生命至上。全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

　　對河南來說，地質災害防治是自然資源領域安全生產工作的重中之重。河南廳樹牢安全發展理念，扛牢地質災害防治責任，最大限度守護好人民群眾生命財產安全。近年來，全省新建地質災害自動化監測臺站241處，安裝位移、裂縫、傾角、雨量等監測設備1454套，覆蓋11市31縣，極大提升了地質災害提前預警、精準預警能力。同時，發揮行業部門優勢，充分用好國債，高質量推進地質災害防治項目建設，惠及16市83縣。

　　當前，學習好、宣傳好、貫徹好《論述摘編》是自然資源部門的重要政治任務。下一步，河南廳將把《論述摘編》與黨的二十屆三中全會精神結合起來學，深刻認識進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義，切實履行好“兩統一”核心職責，深化推進自然資源領域改革，推動自然資源事業高質量發展。