完善自然資源資產管理制度體系 推進人與自然和諧共生的現代化

完善自然資源資產管理制度體系 推進人與自然和諧共生的現代化

自然資源部自然資源所有者權益司司長 王薇

　　《習近平關于自然資源工作論述摘編》全面系統反映了習近平總書記對新時代自然資源工作進行的深邃思考、作出的重大部署，深刻回答了推進新時代自然資源工作的一系列方向性、根本性問題，為自然資源工作提供了根本遵循。自然資源所有者權益司第一時間組織全體黨員干部職工讀原文、悟原理，切實把學習成效轉化為推動自然資源事業高質量發展的實際行動。

　　一、習近平總書記重要論述精神增強我們的使命擔當，引領我們深刻領悟人與自然和諧共生的重大意義

　　習近平總書記關于自然資源工作的重要論述，形成了科學嚴謹、邏輯嚴密、系統完備的理論體系，深刻闡明了新時代自然資源工作的指導思想、重大原則、戰略目標、重點任務、政策舉措。習近平總書記指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”“綠水青山就是金山銀山。這是重要的發展理念，也是推進現代化建設的重大原則”“中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生”“尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧共生，是中國式現代化的鮮明特點”……這些重要論述貫穿著豐富的馬克思主義立場、觀點、方法，體現了馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，賦予了馬克思主義新的時代內涵，引領我們深刻認識人與自然和諧共生的重大意義。

　　我們要深刻學習體會其中蘊含的智慧、情懷、價值、擔當和領導方法、思想方法、工作方法，從中汲取干事創業的不竭動力。持續學習習近平經濟思想、習近平生態文明思想和《習近平關于自然資源工作論述摘編》，將其作為推動改革的行動指南，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，更加堅定、更加自覺地擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。

　　二、習近平總書記重要論述精神指引我們堅持問題導向，大膽探索構建自然資源資產管理制度體系的四梁八柱

　　組建自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進生態文明建設的重大決策部署。自然資源所有者權益司擔負著“履行所有者職責、落實所有者權益”的重要職責。近年來，權益司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，胸懷“國之大者”，緊緊圍繞自然資源工作定位，以高度的責任感和使命感，履職盡責，以落實“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”為重要抓手，著力加強頂層制度建設和實踐探索，堅持系統謀劃，加強理論創新，研究確立了以“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”為核心的所有者職責內涵，圍繞自然資源資產管理鏈條，初步構建了委托代理、清查統計、資產核算、儲備管護、資產配置、收益管理、考核監督、資產報告等自然資源資產管理制度框架。2021~2023年，按照黨中央、國務院部署，在全國31個?。▍^、市）、新疆生產建設兵團和134個試點市（地、州、盟、國家公園）開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，形成一批理論成果、實踐成果和制度成果。

　　建立自然資源資產清查統計核算和負債表編制制度，逐漸摸清資產家底；建立自然資源資產整備管護制度，推動資產增值增效；出臺探索推進城市地下空間開發利用的指導意見，深入推進自然資源資產配置制度創新，努力提升資產要素市場化配置水平；探索生態產品價值實現機制，拓寬“兩山”轉化路徑；完善自然資源資產收益管理制度，落實所有者權益；探索自然資源資產考核監督制度，推動形成齊抓共管的責任機制；建立自然資源資產專項報告制度，交出了資產“明白賬”……進一步豐富和完善所有者職責內涵和自然資源資產管理制度框架，為深化改革和制度創新奠定了堅實基礎。

　　三、習近平總書記重要論述精神引領我們進一步真抓實干，推進人與自然和諧共生的現代化

　　新時代新征程，從根本上解決自然資源資產所有者不到位、權益不落實問題，進一步拓寬“兩山”轉化路徑，加快構建統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的體制機制，對自然資源資產管理工作提出新的更高要求。習近平總書記強調，完善自然資源資產管理制度體系。

　　建立健全自然資源資產管理制度體系，是落實統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的關鍵舉措，是完善生態文明基礎體制的重要內容，是推動高質量發展、推進人與自然和諧共生現代化的內在要求。下一步，我們要堅持系統思維，統籌謀劃，推動構建系統性、整體性、協同性的自然資源資產管理格局。一是加強頂層制度建設，按照“由誰管—有什么—值多少—怎么管護—如何配置—收益實現—如何監督—對誰負責”的自然資源資產管理鏈條，從健全產權制度、強化整體保護、促進高效配置、推動全民共建共治共享等方面強化頂層制度建設，健全自然資源資產產權制度和管理制度體系。二是完善配套制度建設。研究制定自然資源資產所有者職責清單管理暫行辦法，明確統一行使所有者職責的主體、職責范圍等。研究構建完整的國有農用地權利體系，完善國有自然資源資產組合供應規則，優化自然資源資產儲備管護機制，完善自然資源資產配置體系和實施路徑。完成全國范圍全民所有自然資源資產清查，查清資產實物量、核算價值量，摸清自然資源資產家底，主動接受人大監督和社會監督。制定出臺自然資源領域推動生態產品價值實現的指導性文件，健全自然資源資產增值轉化機制，拓寬“兩山”轉化路徑。進一步完善自然資源資產統一報告制度，建立自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。

　　人不負青山，青山定不負人。學習貫徹習近平總書記關于自然資源工作的重要論述，要求我們源源不斷地從中汲取奮進的智慧和力量，進一步增強深學細悟的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅持守正創新，保持戰略定力，以釘釘子精神真抓實干、務求實效，以“1+N+X”的制度體系推動改革舉措落地實施，以高水平保護、高效率利用自然資源資產，助力高質量發展，為建設人與自然和諧共生的現代化持續貢獻力量。